Länderregelung: warum Roulette nicht überall verfügbar ist

Ein Staatsvertrag, zwei Wege zur Erlaubnis

Der Glücksspielstaatsvertrag von 2021 hat den deutschen Markt nicht in einem Stück geöffnet, sondern in Abschnitten. Für virtuelle Automatenspiele gibt es mit § 22a eine ausführliche eigene Vorschrift, die bis zur Dauer eines einzelnen Durchgangs hinunterreicht und für alle Länder gleich lautet. Online-Casinospiele — darunter Roulette und die übrigen Tischspiele — werden an anderer Stelle behandelt, und die Zuständigkeit für ihre Erlaubnis liegt bei den Ländern.

Diese Aufteilung erklärt eine Beobachtung, über die viele stolpern: Automatenspiele erscheinen in deutschen Angeboten mit auffallend einheitlichen Eigenschaften, Tische dagegen uneinheitlich oder gar nicht. Das ist keine Laune der Betreiber. Es ist das Ergebnis zweier verschiedener Erlaubniswege, die unterschiedliche Entscheidungsträger und unterschiedliche Auflagen haben.

Wichtig ist, was aus dieser Aufteilung nicht folgt. Sie bedeutet nicht, dass Tischspiele weniger streng behandelt würden oder dass für sie gar keine Erlaubnis nötig wäre. Erlaubnispflichtig sind sie ebenfalls; ohne Erlaubnis liegt unerlaubtes Glücksspiel vor. Verschieden sind der Weg zur Erlaubnis und der Inhalt der Auflagen, nicht die Frage, ob es eine braucht.

Für die Lektüre von Ratgebern hat das eine praktische Folge. Wer einen Text über Automatenspiele liest und die dort genannten Grenzen auf einen Tisch überträgt, trägt eine Vorschrift in ein Feld, für das sie nicht geschrieben wurde. Welche Grenzen am Tisch tatsächlich greifen und woher sie kommen, steht unter Einsatzgrenzen.

Woran Sie die Zuständigkeit der Länder bemerken

Verwaltungszuständigkeiten klingen fern, werden hier aber auf dem eigenen Bildschirm sichtbar. Sie zeigen sich nicht als Hinweis, sondern als Unterschied im Angebot — und der fällt erst auf, wenn man zwei Beobachtungen vergleicht.

Die erste: Ein Angebot kann Automatenspiele führen und keinen Tischbereich haben. Das muss kein Versäumnis sein, es kann an der Erlaubnislage für diese Spielform liegen. Die zweite: Derselbe Anbieter kann Bekannten in einem anderen Bundesland Tische anzeigen und Ihnen nicht. Auch das ist kein Fehler, sondern eine Folge dessen, dass über diese Spielform nicht bundesweit entschieden wird.

Deshalb ist die Angabe des Wohnorts bei der Anmeldung in diesem Bereich keine Formalie. Sie ist Teil der Prüfung, welche Spielformen Ihnen überhaupt geöffnet werden dürfen. Wer hier falsche Angaben macht, entzieht dem Verhältnis die Grundlage und sich selbst jeden Anspruch auf das, was dabei herauskommt — ein Preis, der in keinem Verhältnis zum erhofften Zugang steht.

Ebenso erklärt sich, warum ein Spielbereich nach dem Einloggen anders aussieht als davor. Vor der Anmeldung zeigt ein Angebot häufig seinen gesamten Katalog, danach die für Sie freigegebene Auswahl. Taucht der Tischbereich erst nach der Anmeldung auf oder verschwindet er dort, haben Sie die Zugangssteuerung bei der Arbeit gesehen. Mehr zu diesem Effekt im Übungsbetrieb steht unter Echtgeld oder Demo.

Warum auf dieser Seite keine Länderliste steht

Die naheliegende Erwartung an eine Seite mit diesem Titel ist eine Tabelle: links die Bundesländer, rechts ein Häkchen. Eine solche Tabelle werden Sie hier nicht finden, und das hat zwei nüchterne Gründe.

Erstens wäre sie eine Momentaufnahme. Erlaubnisse werden erteilt, geändert, befristet und zurückgegeben; eine Liste von außen hinkt diesem Geschehen immer nach und wird genau dann falsch, wenn jemand sich auf sie verlässt. Zweitens wäre sie am falschen Ort. Die belastbare Auskunft darüber, wer wofür erlaubt ist, steht im Verzeichnis der erlaubten Anbieter und in der Erlaubnis selbst — nicht in einem Ratgebertext.

Was eine solche Seite dagegen leisten kann, ist die Beobachtung einzuordnen. Sie kann erklären, warum ein Tischbereich fehlt, warum derselbe Anbieter verschiedenen Nutzern Verschiedenes zeigt und welche Frage man stattdessen stellen sollte. Diese Frage lautet nicht, wo Roulette erlaubt sei, sondern ob dieser Betreiber für diese Spielform eine Erlaubnis hat.

Das klingt umständlicher, als es ist. Der Prüfweg dauert wenige Minuten und endet mit einer Antwort, die niemand für Sie veralten lassen kann. Beschrieben ist er Schritt für Schritt unter Anbieter prüfen.

Ohne Erlaubnis bleibt es unerlaubtes Glücksspiel

Die Aufteilung der Zuständigkeiten verleitet zu einem Fehlschluss, der teuer werden kann: Wenn für Tischspiele nicht die Vorschrift über Automatenspiele gilt, sei dort eben weniger geregelt. Das Gegenteil ist richtig — die Erlaubnispflicht besteht, und ihre Verletzung hat Folgen auf beiden Seiten des Tisches.

Auf der Seite des Teilnehmers steht § 285 des Strafgesetzbuchs: Die Beteiligung an unerlaubtem Glücksspiel ist strafbar. Diese Vorschrift fragt nicht danach, ob man gewonnen oder verloren hat, und sie kennt keinen Ausnahmetatbestand für Unwissenheit über die Erlaubnislage eines Anbieters.

Auf der Seite des Vertrags steht eine zivilrechtliche Linie, die man kennen sollte, ohne mit ihr zu planen. Verluste bei Angeboten ohne deutsche Erlaubnis wurden Spielern von Gerichten schon mehrfach zugesprochen, weil ein solcher Vertrag nichtig sein kann. Die Entscheidungen fallen jedoch unterschiedlich aus, und einzelne Fragen sind beim Bundesgerichtshof nicht abschließend geklärt. Als Rückversicherung taugt das nicht; als Hinweis auf die Rechtslage ist es aufschlussreich.

Eine dritte Linie betrifft erlaubte Anbieter und ihre Pflichten. Das Landgericht Memmingen entschied am 03.07.2025 unter dem Aktenzeichen 34 O 1733/24 auf Schadensersatz, weil das anbieterübergreifende Monatslimit von tausend Euro nicht sichergestellt worden war und dem Spieler übermäßige Verluste entstanden. Abgeschlossen ist der Fall damit nicht: ohne Rechtskraft, mit laufender Berufung beim Oberlandesgericht München.

Die Erlaubnis gehört zu einer Spielart, nicht zu einem Haus

Der am häufigsten übersehene Punkt beim Nachsehen im Verzeichnis ist nicht der Name, sondern die Spalte daneben. Eine Erlaubnis bezieht sich auf eine bestimmte Glücksspielart. Wer für virtuelle Automatenspiele geführt wird, ist damit nicht automatisch für Online-Casinospiele geführt — und umgekehrt.

Praktisch bedeutet das: Der Eintrag eines Unternehmens im Verzeichnis beantwortet Ihre Frage nur zur Hälfte. Die zweite Hälfte ist, ob die Spielform, die Sie öffnen wollen, von dieser Erlaubnis gedeckt ist. Finden Sie einen Tisch bei einem Anbieter, der nur für die andere Spielart geführt wird, ist das kein Detail für Juristen, sondern der entscheidende Befund.

Hinzu kommt der Unterschied zwischen Marke und Unternehmen. Im Verzeichnis steht die juristische Person, in der Werbung steht der Markenname, und beide stimmen oft nicht überein. Gesucht wird deshalb mit dem Namen aus der Anbieterkennzeichnung, nicht mit dem Namen auf der Startseite. Eine Suche nach der Marke, die nichts findet, beweist noch nichts; eine Suche nach dem Unternehmen, die nichts findet, beweist eine Menge.

Und noch ein Begriff, der hier regelmäßig Verwirrung stiftet: Wird ein Tisch per Bild übertragen und von einer Person bedient, ändert das an der Einordnung nichts. Auch das ist ein Online-Casinospiel mit derselben Folge für die Zuständigkeit. Worin sich ein solcher Tisch tatsächlich unterscheidet, behandelt die Seite zum Live-Tisch.

Signale, die etwas über die Erlaubnislage sagen

Es gibt Beobachtungen, die keinen Beweis darstellen, aber zuverlässig in die richtige Richtung weisen. Vier davon lohnen sich.

• Der Zahlungsweg. Zahlungsdienstleister dürfen an unerlaubtem Glücksspiel nicht mitwirken. Häufen sich abgelehnte Zahlungen oder fehlen verbreitete Zahlarten vollständig, ist das weniger eine technische Frage als eine rechtliche.
• Das sichtbare Monatslimit. Ein Konto bei einem Betreiber mit deutscher Erlaubnis zeigt das anbieterübergreifende Einzahlungslimit und seine Wirkung. Fehlt diese Anzeige vollständig, fehlt ein Merkmal, das zum erlaubten Betrieb gehört.
• Die Abfrage der Sperrdatei. Angebundene Betreiber prüfen beim Zugang, ob ein Eintrag besteht. Ein Angebot, das von dieser Datei offenbar nichts weiß, ist aller Wahrscheinlichkeit nach nicht angebunden.
• Die Anbieterkennzeichnung selbst. Fehlt sie, ist sie unvollständig oder nennt sie nur eine Marke ohne Gesellschaft, endet die Prüfung bereits hier.

Umgekehrt gibt es Merkmale, die regelmäßig für Beweise gehalten werden und keine sind: eine deutschsprachige Oberfläche, ein Siegel im Fußbereich, das Schloss in der Adresszeile des Browsers, ein Eintrag in einem App-Verzeichnis oder die schiere Größe des Spielkatalogs. Keines dieser Merkmale hat mit der Erlaubnis zu tun.

Was unabhängig vom Bundesland gleich bleibt

So unterschiedlich die Verfügbarkeit von Tischen ausfallen kann — der Schutzrahmen um das Konto ist nicht geteilt, und das ist eine gute Nachricht. Er greift bei Betreibern mit deutscher Erlaubnis unabhängig davon, welche Spielform Sie anschließend öffnen.

Das Einzahlungslimit nach § 6c ist im Regelfall auf tausend Euro monatlich angelegt und wird über alle Anbieter mit Erlaubnis zusammengerechnet. Es fragt nicht, ob der Betrag an einem Tisch oder an einem Automatenspiel eingesetzt wurde — verbraucht ist verbraucht. Ein anderer Betrag bleibt dem Einzelfall vorbehalten; vorher wird die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit geprüft.

Verwaltet wird dieser Rahmen über das länderübergreifende Aufsichtssystem LUGAS, das bei der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder in Halle an der Saale liegt; die technische Seite betreut Dataport. Drei Bausteine tragen es: Limitdatei, Aktivitätsdatei, Safe-Server. Der Stand von 2025 weist über sechzig Anbieter mit Erlaubnis und ungefähr fünf Millionen geführte Konten aus.

Getrennt davon steht die Sperrdatei OASIS beim Regierungspräsidium Darmstadt. Ein Eintrag verschließt bei angebundenen Betreibern das Konto; die Löschung erfordert einen Antrag und kann frühestens nach drei Monaten wirken. LUGAS und OASIS sind zwei verschiedene Einrichtungen mit zwei verschiedenen Aufgaben, und ihre Verwechslung führt regelmäßig zu falschen Erwartungen. Ausführlich behandelt beide die Seite Schutz und Limits.

Offene Punkte, die hier offen bleiben

Drei Dinge lassen sich derzeit nicht seriös beantworten, und es ist redlicher, das zu sagen, als eine plausible Auskunft einzusetzen.

Wie sich die Rechtslage weiterentwickelt. Der Vertrag von 2021 steht in seiner ersten gesetzlich vorgesehenen Evaluierung. Welche Änderungen daraus folgen und ob sie das Verhältnis der beiden Spielformen berühren, ist unbekannt.

Welche Angebote in Ihrer Lage zugänglich sind. Das entscheidet sich an der Erlaubnis des konkreten Betreibers und wird Ihnen nach der Anmeldung angezeigt. Eine Vorhersage von außen wäre geraten.

Welche Werte ein bestimmter Tisch ausweist. Angaben zu Grenzen und Gewinnplan gehören in das Spiel selbst, und dort stehen sie verbindlich. Was der Ablauf am Tisch verlangt, schildert die Seite Tischregeln.

Was bleibt, ist ein kurzer Satz zum Mitnehmen: Die Vorschrift über Automatenspiele erklärt nicht, warum ein Tisch fehlt — die Zuständigkeit der Länder erklärt es. Und ob der Betreiber vor Ihnen für diese Spielform überhaupt erlaubt ist, erfahren Sie in fünf Minuten selbst, ohne auf eine Liste zu warten.

Zum Abschluss der Hinweis, der hierher gehört: Mitspielen dürfen nur Volljährige, und das Spiel um Geld birgt die Gefahr einer Abhängigkeit. Wer darüber sprechen möchte, erreicht die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung anonym über die kostenlose Rufnummer 0800 1 37 27 00. Hinweise zum Umgang damit sammelt die Seite verantwortungsvolles Spielen.